“十四五”煤炭行业如何更健康发展？

“在今年疫情的冲击下，煤炭中长期合同的作用进一步凸现。”国家发改委经济运行调节局副局长刘明在8月27日至28日召开的2020年夏季全国煤炭交易会上表示。 据悉，今年煤炭中长期合同签订量达9.1亿吨，同比增5000万吨，但受疫情影响签订时间比往年偏晚。

中长期合同制度 稳市效应凸显 据国家铁路集团货运部副主任黄鑫介绍，今年前7个月，国家铁路煤炭发送量完成10.13亿吨，同比下降1.6%，但煤炭中长期合同总体兑现良好。“2020年，煤炭中长期合同衔接铁路运量9.1亿吨，同比增长6%，今年前7个月合同整体兑现率超过90%，特别是冶金、化工、建材行业兑现率比较高，电煤下水煤履约率相对较低。”黄鑫说。 中国煤炭工业协会党委书记、会长梁嘉琨表示，加强煤炭市场体系建设，必须坚持煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价制度。 刘明表示，下半年，煤炭企业要在确保安全生产的前提下做好保供工作，今年尤其要重视东北等地的保供工作。在煤炭中长期合同签订方面，要确保签约率达到75%以上，季度履约率不低于80%，全年履约率不低于90%。 “四季度要启动明年中长期合同签订工作，目前已有供需企业在商讨，有关企业要继续按照签约率不低于75%的要求，安排明年购销工作。”刘明说，国家相关部门将开展煤炭中长期合同履行情况评估，在全国范围内检查履约率是否达标。 黄鑫表示，铁路部门将根据各铁路局的兑现情况安排明年的中长期合同运力，希望煤炭供需企业强化契约精神，保证合同兑现。

煤炭发展新老问题交织 “十三五”以来，煤炭行业整体面貌发生历史性变化。目前，年产能120万吨以上的大型煤矿占到七成，在疫情保供中发挥了重要作用。但煤炭行业在安全生产、税费负担等方面仍存在一些问题。 国家煤监局副局长宋元明表示，今年以来，我国煤矿安全生产继续保持稳中向好态势，但有些典型事故需要高度警惕，例如冲击地压事故。专家研究发现，除了传统采深因素外，冲击地压与采煤工作面推进进度密切相关。 梁嘉琨指出，煤炭行业目前存在以下突出问题。一是企业效益降低，经营困难，保民生保安全压力加大。二是税费负担重，有的企业负担不降反增。以某煤炭企业为例，其整体税费负担由2017年的14.48%提高到2020年前5个月的23.97%，每取得1元净利润所要承担的税负，由2017年的1.22元提高到目前的1.9元。三是矿业权出让收益改革后，煤炭企业负担加重。以国家能源集团某煤矿为例，矿山服务年限在70年以上，而矿业权出让权益要求30年内缴清，企业需要在资源未动的情况下提前支付所有费用。四是老矿区资源逐步枯竭，转型压力大。五是金融支持、资产债务处置和人员安置政策难以落地。六是资源总量和服务年限矛盾突出。

高标准谋划“十四五”发展 “‘十四五’煤炭行业怎样继续往前走？按照中央部署，业内外正在加紧做好谋划工作。”国家能源局煤炭司司长鲁俊岭认为，必须做到“四个”坚持。一是坚持把确保国家能源安全作为政治责任和根本底线，发挥煤炭在我国能源结构中的主体作用。二是坚持把高质量发展作为中心任务，发展先进产能，坚持安全生产，妥善处理提高效率和保护资源的关系，加快推进智能化煤矿建设。三是坚持把推进绿色发展作为责任担当，统筹推进煤炭规划开发、加工利用。四是坚持把推动改革、创新作为根本动力，推进信息技术与煤炭行业融合发展，激发企业内生动力、活力和创新力。 宋元明指出，煤炭作为传统行业要加速向数字化、智能化、产业化迈进。今年上半年，全国智能化采煤工作面达338个，预计2022年采掘智能工作面数将达到1000个以上。据了解，有关部门已将煤矿机器人纳入国家机器人产业“十四五”规划。 梁嘉琨表示，高标准的煤炭市场体系是煤炭经济高质量运行的重要基础。“十四五”期间要做好煤炭交易体系标准建立，让市场化、制度化更加完善；发挥5G、大数据等技术的优势，加快发展煤炭、现代物流和智能物流；利用区块链互联网技术，建设互联网煤炭交易平台等十方面工作。